按照安庆市对各市属县市区“在9月底必须完成两纲编制工作”的要求，桐城市妇儿工委办在市政府的直接领导和部署下，2012年6月份启动新《两纲》的编制工作。妇儿工委办紧密结合《桐城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出下一个十年的妇女儿童发展目标和主要措施，动员全市各地、各市直单位为实现新一轮两纲目标而群策群力，共同奋斗。新《两纲》主要借鉴省、安庆市两纲框架，在坚持与有关法律法规保持一致的基础上，在保证省市两纲指标不减少、标准不降低的情况下，做到与市“十二五”规划和相关部门重点规划相一致，与上一轮两纲完成指标相衔接，对指标的制定力求实事求是，不说空话套话，不人为拔高目标数字，遵循了统筹兼顾、持续发展、现实性与前瞻性统一、定量目标与定性目标相结合等原则，在形成初稿后两次征求各成员单位意见，经各单位修改并同意后最终形成《两纲》（送审稿）报市政府市政办公会讨论通过。